过去几年，“一带一路”沿线国家来华留学生人数急速增加，成为支撑全球来华留学生规模不断增速的主体区域。毋庸置疑，要实现“到2020年，将我国建设成为亚洲最大的留学目的地国家”的发展目标，有赖于“一带一路”沿线国家来华留学生规模的扩大。在共建“一带一路”的背景下，来华留学生教育还需要一系列战略性、总体性调适，合理规避以往沿线国家来华留学生教育中的诸多问题，更好地推进“一带一路”建设。结合“一带一路”的布局诉求，科学谋划来华留学生教育发展是必然之举和当务之急。

“推-拉理论”（Push-Pull theory）最初是被运用在移民理论中，用来解释影响人们迁移运动的因素。推拉理论由美国比较高等教育专家阿尔特巴赫提出，共有4种类型的因素： 

和原始地相关的因素（即所谓的“推”因素）；

和目的地相关的因素（即所谓的“拉”因素）；

其间的干涉障碍物；

个人的因素。

该理论曾被用来解释国际间学生的流动、出国留学的决定或动机,以及国际间留学生选择一个国家的过程。也就是说，决定或动机和国际间学生的流动“是‘推’和‘拉’两个因素,以及它们之间障碍物的影响共同作用的结果”。如果在拟出国学习的专业质量上对留学者有很强的吸引力时，“拉”的因素决定选择的最终结果，而“推”的因素在出国留学最初的动机中起主要作用。

留学生教育不仅受接收国社会因素的影响，而且受生源国和国际社会因素的影响和制约。推拉理论是国际学术界在研究人才流动中运用最多的一种理论。该理论采用二分法原则，把影响人才流动的各种因素归为“推力”（Push Factors）和“拉力”（Pull Factors）两大类。“推力”指的是存在于人才输出国家中促使人才外流的一些驱动因素；“拉力”指的是存在于人才接收国家中吸引人才流动的一些拉动因素。“推”因素是与母国相联系的因素，一般情况下，“推”因素有积极作用和消极作用；但吸引留学生来到目的地的“拉”因素总体来讲都是积极的。

阿尔特巴赫（2000:233）影响国际学生决定出国留学因素表

我们从推拉理论中得到启发，以发扬我国来华留学教育“拉力”为落脚点，提出发展“一带一路”沿线国家来华留学生教育的以下建议和对策。

要将来华留学生教育纳入总体战略框架并予以科学规划和精心设计。结合“十三五”教育规划，制定与“一带一路”倡议相适应的教育政策规划，进行全面、有针对性地谋划和顶层设计。

过去几年，“沿线国家是全球来华留学生教育规模增速的主体支撑”看似已成为一种既定的事实，但实际上，这是“前战略”时期沿线国家的一种“民间自为”行动，并未从国家宏观战略的高度进行系统规划和设计。而“一带一路”倡议的提出，则将沿线国家与中国缔结成为共生互荣的责任与利益共同体，这种共同体的构筑，需要大量具有跨文化交往能力的专业人才加入其中。因此，作为战略实施构成要素的来华留学生教育应当被纳入战略设计的整体框架，从服务国家长远利益、推动世界和谐发展、造福人类社会的高度来深刻认识其全局性价值，并采取政府主导推进的方式，以战略子系统的立场来综合考量国际与国内文化教育、经济贸易、地理位置等发展状况，全面系统规划沿线国家来华留学生教育事业的发展。国家应提高对“一带一路”沿线国家来华留学生教育的重视程度，充分认识来华留学生教育在经济、政治和文化等多维度的积极作用，认清吸引来华留学生对中国教育事业和“一带一路”沿线国家发展的重要意义，积极开展来华留学生教育相关工作，对高校的来华留学生培养提出较高要求，并严格监管。

加强顶层设计，制定中长期“一带一路”沿线国家来华留学生教育发展规划，就“一带一路”沿线国家来华留学生教育的发展作出有关安排和部署，明确总体目标和切实可行的阶段性目标、步骤及主要保障措施。明确国家各部委、各级地方政府、各高校在来华留学生教育发展中的职责和任务，并建立协调机制。在制定“一带一路”沿线国家来华留学生学历教育发展规划时，要有效对接“一带一路”沿线国家的发展战略，如越南的“两廊一圈”构想、柬埔寨的“四角”战略、印度尼西亚的“全球海洋支点”构想、哈萨克斯坦的“光明大道”发展战略、俄罗斯的跨欧亚大通道建设、蒙古国的“草原之路”倡议、“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”有关规划等①。这样就可以使我国的“一带一路”倡议成为沿线国家战略的重要组成部分，有机融合，形成合力。

2019年4月28日，江苏南京建邺区举行“以青春之名，唱响中外青年友谊之歌”活动，30余名南京青年代表与来自南京艺术学院的外国留学生代表开展文化交流活动，增进了解，加深友谊。图为来自毛里求斯的留学生罗珊（右）和马达加斯加的倪薇展示她们书写的汉字

摄影 | 新华社记者 季春鹏

改变过去由地缘特征决定沿线国家来华留学生教育规模优势的格局，创设具有倾斜性与导向性的外部制度空间和政策环境，促使沿线国家不同区域来华留学生教育协调发展。有研究表明，发达国家学生更多受本国因素的推力来华留学，而发展中国家学生更多受中国的发展潜力和发展机会的拉力来华留学。对于来华留学生教育具有广阔增速空间的“一带一路”沿线国家，政府应重点采取来华留学生支持政策，如增设针对高学历和高层次留学生的专项奖学金及助学金，建立省级和校级奖学金及助学金，适当放宽留学生在华就业政策，提供集招生、学习培养、就业于一体的在华政策，等等。

完善来华留学生教育的政策法规是扩大来华留学生教育规模的基本保证，要明确战略目的定位，改变过去权责主体模糊、质量监控体系不力的局面，制定一整套服务于“一带一路”沿线国家来华留学生教育的法规体系，包括留学生的教学、管理、社会服务和社会保险等多个方面。此外，还应设立相关机构，以保障留学生的合法权益。

政策法规对来华留学生教育发展具有重要影响，应充分发挥政策法规的指导性、预测性和前瞻性，并在政策执行过程中及时评估、调整，使其日趋完善，以引领来华留学生教育的发展。发达国家的国际化水平与其明确有力的国际化举措、特点鲜明的国际化战略密切关联，我国应借鉴发达国家经验，制定具有中国特色的国际教育战略，明确政府、高校和社会之间的国际教育管辖权限，即中央政府为国际教育发展战略、法律法规和政策制定者，地方政府为各项法规政策的传达和实施者，高校为国际教育的执行者，社会为国际教育的服务者，形成完善的“政府—高校—社会”三位一体的国际教育管理体系。

与世界发达国家相比，我国在办理留学签证、校外住宿、勤工助学、社会保障等方面的法律法规还可进一步完善。外国学生在留学国打工，既可赚钱补贴高额留学费用，也可参与各类社会活动，更好地融入当地生活。发达国家普遍出台相关政策，对外国留学生在课余时间打工助学加以规范，个别高等院校甚至在招生时就许诺帮助学生找零工。此举为大多数因家庭经济条件限制而未能出国的学生提供可能的留学机会。1996年1月22日，我国劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部联合发布的《外国人在中国就业管理规定》第二章第八条明确规定，在中国留学、实习的外国学生不得在中国就业。2017年7月1日，由教育部、公安部、外交部联合发布并施行的《学校招收和培养国际学生管理办法》第四章第三十条规定，国际学生在高等学校学习期间可以参加勤工助学活动，但不得就业、经商或从事其他经营性活动。两份文件对比可知，1996年的管理规定明确国际学生不准就业，2017年的管理办法规定国际学生可以参加勤工助学活动，至于哪些属于勤工助学活动，文件中并没有界定。为了进一步扩大来华留学生的规模，提高来华留学生的质量，优化来华留学生的结构，帮助来华留学生解决经济上的困难，应尽快制定相关细则，倡导社会各界建立来华留学生资助体系和宽容规范的来华留学生勤工助学制度，吸引更多外国留学生来华学习。

教育质量是发展来华留学生教育的生命线，高水平的教育是吸引外国留学生的根本原因，也是推动来华留学生教育事业不断前进的基本保证。2016年，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，其中提出要“全面提升来华留学人才培养质量，把中国打造成为深受沿线各国学子欢迎的留学目的国”。在我国教育对外开放事业进入以提质增效为基本特征的新的历史时期，来华留学生教育已进入规模质量并重、且更加注重质量的关键时期，即实施内涵发展时期。来华留学生教育质量的高低，将直接影响到我国的国际声誉。因此，提高中国高等教育的质量，建立来华留学生教育质量评估体系十分必要。

同时，政府层面制定国际生源质量的专业要求和语言水平的最低标准，明确高校来华留学生教育的办学资质标准，实施来华留学生教育的管办评分机制，形成以政府监管、学校自律、社会评价为一体的国际教育质量保障体系，提高我国高等教育质量评估监测能力，提升国际教育软实力。

自2016年起，由中国教育国际交流协会组织的来华留学质量认证工作已经开展了3年，并在不断探索完善中。第一批通过认证的学校只有27所，数量还比较少，需要采取措施加快推进，以促进我国高校来华留学生教育质量的提高，增强在国际社会中的核心竞争力。通过认证建立集控制和服务、监督和建设功能于一体的内部质量保障体系，切实将日常教育实践转变为质量保障行动，真正成为来华留学生教育质量建设的捍卫者和行动者，发展有利于质量改进的质量文化，持续提高教育质量，不断增强来华留学生教育内源性牵引力，吸引更多优质来华留学生。

高等教育人才培养应趋向教育与企业同步、学校与企业结合的培养模式，对留学生进行产学研联合培养，缔结高校联盟进行开放式培养，为政府或企业进行订单式培养。我国高校要以产业教育和教师教育相融合的方式，实现教育与产业的同步发展，支持高等教育中各个高校与我国“一带一路”中的特色产业、企业结合办学，更好地应对“一带一路”建设中对于专业人才、综合能力较高的复合型人才，以及创造能力较高的国际贸易人才的诉求，同时也可减缓我国劳动力市场的就业压力。高等教育在实施人才培养的同时，更应该创新“一带一路”沿线国家来华留学生教育人才培养模式，使高等教育对于学生的培养更具有灵活性和可操作性，真正做到高等教育对人才的培养与企业的发展方向和发展项目相结合，紧紧围绕并适度超前“一带一路”中企业的重大基础性建设项目，培养相应的高素质技能人才。特别是要在高等职业教育国际合作办学中积累丰富经验，形成应对企业需求的人才培养模式②。

在经济全球化、社会信息化的今天，我国的高等教育要想培育国际化人才，就必先提升高等教育自身的国际性。我国高等教育应以“双一流”建设为契机，积极响应联合国教科文组织对高等教育国际化的倡议，不断开拓高等教育的国际视野，加强国际化师资队伍建设，更好地开设国际化课程，更多、更广泛开展参与国际教育交流、科研合作，向教育发达国家看齐，逐渐提高英文授课比例，打造一批世界一流大学和一流学科，建设具有国际竞争力的优势和特色学科，提升“留学中国”吸引力，使我国高等教育水平更加趋向于国际化的人才培养标准，能更好地推动“一带一路”沿线国家来华留学生教育的发展。

培育国际化水准的师资队伍，一方面要加大力度引进具有国际背景的海外优秀人才，积极引进、聘请国外及境外杰出学者来校学术休假、讲学授课、指导研究生，使师生能够及时了解国际学术前沿动态并进行学术交流，逐步提高师资队伍中具有在国外、境外学习或工作经历的教师和外籍教师的比例。另一方面，为现有师资队伍开展国际化培养创造条件，有组织、有步骤地开展中青年教师外语口语培训，加大每年派送教师出国或出境进修的力度；充分利用国家留学基金等资源，选择有较大发展潜力的优秀青年教师，以访问学者、攻读学位等多种形式赴国外高水平大学和科研机构，进行学习交流或合作研究；实施全英语教学教师海外培训计划，每年选派一批有较好英语基础的专业教师赴国外及境外知名大学进修，推荐具备条件的青年骨干教师到国外或境外担任知名教授的助教，通过联合培养博士生、合作研究、参加国际学术交流等方式，使他们能够及时跟踪国际学术领域的前沿信息，开阔研究视野，推动和促进学校教学和科研的发展③。

高校是我国教育质量建设的承接者和主体，积极培育具有鲜明特色的国际教育课程体系，吸引外国留学生来校学习，优化培养结构，提高培养层次，确立国际化教育特色品牌，不断增强来华留学生教育内源性牵引力，吸引更多优质生源来华留学，逐步优化来华留学生教育结构，不断提高来华留学生人才的培养质量，实施对来华留学生教育的外部宏观监督，从而构建好高校和政府内外协作的质量保障体系，推动来华留学生教育质量持续提高，使其真正满足“一带一路”建设的需要。

近年来，中国政府奖学金在吸引“一带一路”沿线国家生源及优化来华留学生学历层次结构方面发挥了重要作用。《推进共建“一带一路”教育行动》中表明，设立“丝绸之路”中国政府奖学金，为沿线各国专项培养行业领军人才和优秀技能人才。美、英、德、法等教育发达国家都已形成了较为完善的多元化国际学生奖助学金体系，国际学生教育社会化、市场化程度高，重视吸收、引导社会力量支持教育对外开放的发展态势。今后，在中国政府奖学金的专项设立及分配上，应充分考虑奖学金生的区域和国别分布，在人才培养上服务于“一带一路”建设的整体协调推进。

奖学金具有一定的示范作用，奖学金制度是众多国家吸引留学生的一个重要制度，它可以扩大奖学金发放国在发放地的影响，吸引当地的学生尤其是自费生来留学④。目前，我国的奖助学金体系仍不完善，在加大财政支持力度的同时，也应改变以各级政府奖学金资助为主体的现状，充分动员高校、企业和社会各界力量，形成多元化、稳定的来华留学奖助学金资助体系，增设英才奖学金和各类专项奖学金，构建形式多样的来华留学奖学金体系，扩大受益规模，吸引那些经济上有一定困难但又向往到中国学习的优质生源。（供稿|中国石油大学［华东］国际教育学院）

来源 |《神州学人》2019年第6期